隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，作為城市的“生命線”，城市地下管線的使用需求和長(zhǎng)度也不斷增加。但隨之而來(lái)的，地下管線安全方面的問(wèn)題也越來(lái)越多。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，僅2018年4月—10月，全國(guó)地下管線相關(guān)事故達(dá)390余起。

賽飛特集團(tuán)相關(guān)業(yè)務(wù)構(gòu)造

u 地下管線運(yùn)行問(wèn)題

①部分管線“超期服役”

部分管線使用年限過(guò)長(zhǎng)，其質(zhì)量已經(jīng)不能滿足安全的要求。且對(duì)于“超期服役”的管線，目前尚沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)及行之有效的解決辦法，不少四五十年代建設(shè)的管線現(xiàn)在依舊運(yùn)行，年久失修是城市地下管線運(yùn)行面臨的主要隱患。使用過(guò)久、缺少檢修維護(hù)、安全系數(shù)極低，當(dāng)發(fā)生地面沉降、季節(jié)氣溫變化時(shí)，極易出現(xiàn)地下管線破損、泄漏等事故。

②地下管線情況復(fù)雜

部分管線位置、結(jié)構(gòu)不清、缺少相關(guān)資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，且大部分管線埋于地下，隱蔽性強(qiáng)。如GB50028-2006《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》中規(guī)定，地下燃?xì)夤艿溃▔毫Α?.6Mpa）埋設(shè)深度分別為：埋設(shè)在車(chē)行道下時(shí)，不得小于0.9m；埋設(shè)在非車(chē)行道（含人行道）下時(shí)，不得小于0.6m；埋設(shè)在庭院（指綠化地及載貨汽車(chē)不能進(jìn)入之地）內(nèi)時(shí)，不得小于0.3m。因此，若不利用專(zhuān)業(yè)設(shè)備很難進(jìn)行地下管線的排查和分辨。在進(jìn)行動(dòng)土、挖掘等施工與維修時(shí)，不能為有關(guān)部門(mén)提供所需信息，加大了由于外力破壞而引發(fā)地下管線事故的風(fēng)險(xiǎn)。

③地下管線隱患凸顯

隨著城市化進(jìn)程的加快，和大量人員的涌入，原有管線需要超負(fù)荷運(yùn)行，例如提高供水、燃?xì)鈮毫?lái)滿足民生需求，排水管道不堪重負(fù)，管線泄漏，堵塞等安全隱患比比皆是。另外，隨著氣候的變化，部分城市夏季降雨增多，每逢雨季，城市排水能力不足，帶來(lái)了城市內(nèi)澇問(wèn)題，且部分城市雨污合流造成環(huán)境污染，影響城市的可持續(xù)發(fā)展。

 u 地下管線管理問(wèn)題

①地下管線權(quán)責(zé)不清、各自為政

城市地下管線的管理體制和權(quán)屬?gòu)?fù)雜，涉及政府多個(gè)部門(mén)，各自為政、條塊分割，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，人為分割了管線工程的全過(guò)程管理。且各部門(mén)管理職能交叉，掌握的信息不對(duì)等，存在“重審批、輕管理，重表面，輕地下”的管理弊端。

②地下管線老化、缺少維護(hù)、占?jí)簢?yán)重

由于地下管線隸屬不同部門(mén)管理，導(dǎo)致一些管線權(quán)責(zé)不清，長(zhǎng)期無(wú)人維護(hù)，而且有些廢棄的工業(yè)管道沒(méi)有相關(guān)部門(mén)跟進(jìn)處置以及合理的拆除，歷史遺留問(wèn)題較多。另外，由于管線信息不公開(kāi)透明，一些單位、企業(yè)、個(gè)人違法私搭亂建形成占?jí)海瑤?lái)安全隱患。各部門(mén)管線信息不共享，管線修建各自為政，也導(dǎo)致管位出現(xiàn)重疊交叉的現(xiàn)象。

③地下管線法律法規(guī)不健全

我國(guó)地下管線綜合管理法律法規(guī)匱乏，有關(guān)地下管線的標(biāo)準(zhǔn)要求大多作為輔助對(duì)象分布散落在相應(yīng)條款之中，缺少檢測(cè)、監(jiān)控、維修、管理以及應(yīng)急管理等環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。隨著城市規(guī)劃的發(fā)展，以及安全環(huán)保高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，原有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已不合時(shí)宜，且難以執(zhí)行。

2014年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在目標(biāo)任務(wù)中提出了“用10年左右時(shí)間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設(shè)管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，應(yīng)急防災(zāi)能力大幅提升”。

因此，必須盡快建立城市地下管線指標(biāo)體系，對(duì)城市地下管線工程進(jìn)行量化管理。

 u 建立地下管線運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系

①地下管線運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系

a)基于“人—機(jī)—物—環(huán)—管”系統(tǒng)：即通過(guò)考慮人、設(shè)備、物料、環(huán)境、管理四個(gè)方面的因素，分析地下管線運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)后果。

b)基于“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”模型：即以因果關(guān)系為基礎(chǔ)，通過(guò)人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境施壓，環(huán)境因此而改變?cè)袪顟B(tài)，人類(lèi)又對(duì)這些變化做出反應(yīng)等一系列過(guò)程的分析，評(píng)估城市各類(lèi)管線功能失效后管理者的應(yīng)急響應(yīng)水平。

c)基于可靠性與脆弱性：通過(guò)對(duì)單一管線與網(wǎng)絡(luò)管線的可靠性分析實(shí)現(xiàn)對(duì)事故可能性的修正，引入事故風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的管線可承受性和可控性，對(duì)管線事故發(fā)生的可能性及嚴(yán)重后果進(jìn)行分析。

此外，地下管線運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系還可依靠模糊層析分析法、支持向量機(jī)等風(fēng)險(xiǎn)分析模型建立。

②地下管線風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn)

城市地下管線空間分布特征明顯，因此采用“地理信息系統(tǒng)（GIS）”展示是最為直觀有效的，通過(guò)建立地下管線視圖，從而確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以及風(fēng)險(xiǎn)值。

③建立管線安全評(píng)估體系

定期對(duì)管道進(jìn)行安全評(píng)估，形成管道安全檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，以建立完善城市管線運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估信息系統(tǒng)。在安全評(píng)估工作中，通過(guò)分析管道空間、占?jí)骸⑴鲎病⑦\(yùn)行壽命等一系列內(nèi)容，為管線安全監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)維護(hù)提供科學(xué)依據(jù)，同時(shí)也是城市公共安全的重要組成部分。

 u 發(fā)展地下管線信息化建設(shè)

①地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

建立城市地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)整合、疊加各類(lèi)地下管線，形成一套完善的數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，在對(duì)入庫(kù)數(shù)據(jù)進(jìn)行維護(hù)的同時(shí)，也要對(duì)新、改、擴(kuò)建的管線數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，為使用者和管理部門(mén)提供更為真實(shí)有效的數(shù)據(jù)參考。

②信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)等，構(gòu)建覆蓋城市應(yīng)急管理中心、政府管理部門(mén)與各個(gè)職能部門(mén)、管線建設(shè)公司等單位的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成地下管線信息互通互連、資源共享的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

③法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)平臺(tái)建設(shè)

建立有關(guān)地下管線測(cè)量和信息共享的法律法規(guī)，以規(guī)范地下管線信息的采集、整理與分析；建立信息共享的技術(shù)平臺(tái)，提高城市地下管線管理、科學(xué)決策，通過(guò)完善的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高地下管線突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、應(yīng)急反應(yīng)以及指揮決策能力。

④管線智慧化建設(shè)

構(gòu)建智慧管網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控管線運(yùn)行，提高城市管網(wǎng)的安全管理以及應(yīng)急響應(yīng)水平。

以地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)共享為根本，在智慧排水、智慧供水、智慧燃?xì)獾然A(chǔ)上，通過(guò)多部門(mén)的審批監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管線的全生命周期監(jiān)管。采用智能分析預(yù)測(cè)及遠(yuǎn)程智能控制，以控制管線運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)核實(shí)處置發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，形成完整的運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)管流程。

u 結(jié)合《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線規(guī)劃管理的通知》規(guī)劃管理

①地下管線建設(shè)應(yīng)與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)一致

1998年4月，建設(shè)部發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線規(guī)劃管理的通知》（建規(guī)[1998]69號(hào)），明確指出“建設(shè)單位在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建地下管線，必須按照《城市規(guī)劃法》和地方法規(guī)的有關(guān)規(guī)定向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)進(jìn)行報(bào)建”。在新建、擴(kuò)建和改建地下管線的規(guī)劃中，要注意與城市規(guī)劃步調(diào)一致，相互協(xié)調(diào)，以減少由于地下管線與地上建筑規(guī)劃相沖突的情況。

②城市建設(shè)與地下管線安全并重

堅(jiān)持城市建設(shè)發(fā)展和城市運(yùn)行安全保障并重的理念，在城市規(guī)劃建設(shè)中要把包括地下管線在內(nèi)的各類(lèi)安全放在更加突出的重要位置。城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)將安全問(wèn)題前置考量；城市擴(kuò)張過(guò)程中要加強(qiáng)地下空間利用情況的管理，充分利用已有管線的基礎(chǔ)。避免由于城市道路或城市建筑改擴(kuò)建，導(dǎo)致管線占?jí)海又氐叵鹿芫€的安全風(fēng)險(xiǎn)。

u 加強(qiáng)地下管線運(yùn)行管理

地下管線作為城市運(yùn)行的“大動(dòng)脈”，一旦發(fā)生問(wèn)題將嚴(yán)重威脅城市公共安全，因此加強(qiáng)地下管線的運(yùn)行管理刻不容緩。通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)地下管線運(yùn)行管理提出以下幾點(diǎn)建議。

①管理綜合化

由于城市地下管線的種類(lèi)、權(quán)屬企業(yè)、行政管理部門(mén)繁多，且各種類(lèi)別的管理運(yùn)行特點(diǎn)、各利益主體的訴求均不相同，實(shí)施綜合管理是行之有效的管理模式。可通過(guò)機(jī)構(gòu)整合與統(tǒng)一立法，解決各類(lèi)地下管線管理相關(guān)法律法規(guī)沖突和分散問(wèn)題，對(duì)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)及維護(hù)管理實(shí)施綜合管理。

②管理精細(xì)化

隨著社會(huì)需求的多元化，管理的精細(xì)化是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)重要趨勢(shì)。如設(shè)立介紹健康生活的課堂，宣傳下水道物質(zhì)排放的知識(shí)，引導(dǎo)民眾保護(hù)地下管線。

③管理信息化

地下管線由于隱蔽性以及對(duì)城市道路的依附性，使維護(hù)管理更加困難。隨著地下管線規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其圖檔資料的信息化顯得尤為重要。通過(guò)管道信息數(shù)據(jù)或者可視化界面，建立三維立體綜合管網(wǎng)，為地下施工以及管線的維護(hù)提供技術(shù)支撐。