在深圳增量土地已無空間的情況下，地下空間將成為城市發(fā)展的重要空間資源。6月27日，深圳市規(guī)土委起草的《深圳市地下空間開發(fā)利用暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）面向社會公開征求意見。《辦法》對深圳地下空間規(guī)劃體系、土地使用權(quán)出讓等內(nèi)容進行了調(diào)整，增加了地下建設(shè)用地協(xié)議出讓的情形。

    深圳市規(guī)土委介紹，2008年，深圳出臺了《深圳市地下開發(fā)利用管理暫行辦法》（以下簡稱《地下空間辦法》），構(gòu)建了地下空間管理規(guī)范化

的基本框架和制度體系。然而，面臨新的發(fā)展形勢，仍然存在多頭管理和管理缺位、地下空間規(guī)劃法定地位不足、地下空間建設(shè)管理和互聯(lián)互通機

制不健全、基礎(chǔ)信息掌握不足等問題，修訂已成必然。

1、地下空間管理信息共建共享

    對于地下空間的開發(fā)方向和利用導(dǎo)向，本次修訂明確了兩方面內(nèi)容：一是地下空間是地面空間的重要補充，主要為地面空間提供基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)

施，按照公共項目優(yōu)先原則，以及各類地下工程和設(shè)施的功能特點、投資成本、施工便利等因素，明確了地下工程和設(shè)施的優(yōu)先安排順序，應(yīng)優(yōu)先

安排市政基礎(chǔ)設(shè)施、人民防空、防災(zāi)減災(zāi)、地下交通設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等項目。二是出于安全、健康等原因，住宅、中小學(xué)教學(xué)用房、幼托和養(yǎng)

老活動等功能不得設(shè)于地下。但禁止的是住宅、中小學(xué)教學(xué)用房、幼托和養(yǎng)老等功能不能安排在地下，在符合地下空間規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)的前提

下，居住、學(xué)校、幼托、養(yǎng)老等用地內(nèi)的相關(guān)輔助設(shè)施可以安排在地下。

    地質(zhì)基礎(chǔ)條件、地下空間建設(shè)現(xiàn)狀、地下空間規(guī)劃、地下管線、綜合管廊、軌道交通、地下空間審批等數(shù)據(jù)信息，是城市規(guī)劃和建設(shè)管理的重

要依據(jù)，也是地下空間日常維護和地下?lián)岆U救災(zāi)所必需的基礎(chǔ)性信息。本次修訂明確提出由深圳市政府建立地下空間綜合信息平臺，將地下空間的

有關(guān)信息納入綜合信息管理平臺，實現(xiàn)地下空間管理信息的共建共享。

2、分類型明確地下空間出讓年限

    《辦法》中還規(guī)定了關(guān)于地下空間使用權(quán)的取得的條款，增加了地下建設(shè)用地協(xié)議出讓的情形，明確了需要穿越市政道路、公共綠地、公共廣

場等公共用地，或連接兩宗已設(shè)定產(chǎn)權(quán)用地的地下公共連通空間，可以按照公共通道用途出讓，且允許配建不超過通道總建筑面積百分之二十的經(jīng)

營性建筑。《辦法》還明確了分類型地下空間的出讓年限。單建式地下空間應(yīng)當(dāng)按照土地管理相關(guān)規(guī)定確定的用途類別分別確定。結(jié)建式地下空間

項目的地下建設(shè)用地使用權(quán)用途與地表建設(shè)用地使用權(quán)用途一致的，其土地使用權(quán)年限一致；地下建設(shè)用地使用權(quán)用途與地表建設(shè)用地使用權(quán)用途

不一致的，地下建設(shè)用地使用權(quán)按照地表建設(shè)用地使用權(quán)年限確定。

    從集約節(jié)約地下空間資源角度出發(fā)，明確了附著于交通設(shè)施等公益性項目且受客觀條件制約，不具備獨立開發(fā)條件的經(jīng)營性地下空間才能協(xié)議

出讓。原《地下空間辦法》規(guī)定了地下交通建設(shè)項目及附著于地下交通建設(shè)項目開發(fā)的經(jīng)營性空間，可以協(xié)議方式出讓給地下交通項目使用權(quán)人。

交通建設(shè)項目形成地下空間，特別是經(jīng)營性空間，原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，采用公開競價的方式出讓，但考慮到其形成和利用的特殊性，

本次修訂還要求滿足受客觀條件制約，不具備獨立開發(fā)條件的經(jīng)營性地下空間才能協(xié)議出讓。

【文章來源：南方日報】